Указом Президента Российской Федерации «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» от 24.06.2009 № 715 установлено, что общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей.
Подпунктом б) п.2 Указа также установлено, что оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации, является федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ФГУП РТРС).
Общеизвестно, что указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ст.90 Конституции РФ).
Содержащаяся в Указе норма более полно раскрыта в Федеральном законе «О связи». В соответствии с ч.1 п.4 ст. 46 Федерального закона от 07.06.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счёт (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.
Деятельность ФГУП РСВО осуществляется на основании Федерального закона «О связи» и Постановления Правительства РФ от 06.06.2005 № 353 «Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного радиовещания».
В соответствии с условиями Правил оператор связи обеспечивает абоненту доставку звуковой программы (программ) по сети проводного вещания до оборудования в период с 6.00 часов до 24.00 часов местного времени (п.6). Отношения между оператором и абонентом строятся на договорной основе и носят публичный и возмездный характер (раздел II Правил).
Таким образом, оплата услуги «радио» по сети проводного радиовещания осуществляется не за трансляцию радиоканалов, а за доставку звуковой программы по проводной сети, т. е. за создание, и круглосуточное поддержание в рабочем состоянии инфраструктуры сети проводного радиовещания, которой у эфирного вещания в таком виде не имеется. Обоснованность формирования таким образом взаимоотношений между оператором связи и абонентом прямо подтверждена Конституционным судом РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 N 1853-О). Следовательно, противоречий между указанными выше нормативными актами не имеется.
ФГУП РСВО являясь оператором связи проводного радиовещания осуществляет свою деятельность в рамках, установленных уставом предприятия полномочий и в соответствии с требованиями законодательства о связи.